美林资管脱贫攻坚成果如何持续巩固拓展

近期召开的中央经济工作会议再次强调美林资管，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，这是防范规模性返贫致贫风险的战略需要，是扎实推进全面乡村振兴的必然要求，也是推进中国式现代化的关键支撑。

我国脱贫攻坚成果持续巩固拓展

2025年，我国监测帮扶机制有效运行，累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口教育、医疗、住房和饮水安全保障水平持续巩固提升，脱贫家庭和防止返贫致贫监测对象家庭义务教育阶段辍学学生保持动态清零，脱贫人口基本医疗保险参保率稳定在99%以上，农村危房改造和农房抗震改造稳步推进，农村自来水普及率达到94%。

同时，帮扶产业发展壮大，832个脱贫县均培育形成了2~3个优势特色突出、带动力强的主导产业，近四分之三的脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制；就业规模稳中有增，持续实施防止返贫就业攻坚行动，脱贫人口务工就业规模持续稳定在3000万人以上，稳住了脱贫家庭三分之二以上的收入，高质量完成了脱贫人口稳岗就业目标任务；收入水平持续提升，2025年前三季度脱贫县农村居民人均可支配收入13158元，实际增长6.5%，增速比全国农村快0.5个百分点，过渡期以来年均实际增长7.8%，比全国农村年均增速高0.9个百分点。

面临的难点

（一）防返贫监测与帮扶的精准性与成本压力

监测对象具有动态性和流动性，对“早发现—快响应—准帮扶”的要求更高；部分地区存在数据壁垒与协同不足，影响“应纳尽纳、应帮尽帮”的时效与质量。因病、因灾、因学等突发风险可能冲击脆弱群体，要求预警与救助机制更灵敏、更托底。

（二）产业与就业的可持续性

一些地区帮扶产业存在链条短、规模小、抗风险弱等问题，同质化竞争明显，带动增收的稳定性不足；稳定就业压力较大美林资管，“十四五”以来脱贫劳动力务工规模每年保持在3000万人以上，岗位质量、技能匹配与区域间转移就业的组织化程度仍需提升。产业提质增效与一二三产融合的难点在于市场培育、品牌打造、科技与人才支撑不足，影响“造血”能力的持续增强。

（三）内生动力与公共服务短板的双重约束

部分脱贫群众受教育程度偏低、技能不足，自我发展能力与内生动力仍需增强，“扶志+扶智”与技能型就业培训的任务量大、持续性要求高。同时，农村在教育、医疗、人才等公共服务方面仍存在短板，乡村治理体系和治理能力现代化建设仍需加力，以支撑成果巩固与乡村振兴的系统推进。

相关建议

（一）构建更精准、智能、高效的防返贫动态监测与帮扶体系

强化数据驱动与协同治理，打通民政、医保、教育、人社、残联等部门数据壁垒，构建统一的防返贫大数据平台。运用人工智能模型进行风险智能评估与预警，变“人找政策”为“政策找人”，确保监测无死角、帮扶更精准。优化分类施策与精准帮扶。对监测对象进行分层分类管理，根据风险类型（因病、因灾、因业、因学等）和程度，匹配差异化、个性化的帮扶措施。建立“一户一策”的动态帮扶档案，提高资源使用效率。提升基层执行能力与减轻负担。加强对基层干部的培训，明确监测标准与流程。利用数字化工具简化报表填报，让干部有更多精力深入实地解决问题，同时保障必要的经费支持。

（二）增强脱贫地区产业和就业的内生动力与市场竞争力

推动产业提质增效与全链发展，重点支持脱贫地区特色产业延链、补链、强链，发展农产品精深加工，培育区域公共品牌。积极发展农村电商、乡村旅游、生态康养等新业态，促进一二三产业深度融合，提升产业抗风险能力和附加值。健全稳定的联农带农机制，推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将脱贫户和监测户更紧密地嵌入产业链条，确保他们能稳定分享产业增值收益。促进就业扩容提质与技能升级，加强有组织的劳务输出，培育壮大县域经济以创造更多本地就业岗位。大规模开展面向脱贫人口的定向性、订单式职业技能培训，提高其适应产业升级和市场需求的能力，实现从“苦力型”向“技能型”就业转变。

（三）分层分类帮扶，激发低收入人口内生动力

针对低收入人口的多元化需求，实施分层分类帮扶政策。对于有劳动能力的低收入群体，可以通过优化产业布局，扶持新兴产业等方式提供就业岗位，给予他们稳定的收入来源；对于老龄高龄、因残疾或重大疾病而无法劳动的人群，要提供基本的生活救助，关注心理健康问题，建立活动中心等方式满足他们的生活需求。在扶持基本产业发展的同时，也要因地制宜建立具有当地文化特色的独特产业，通过技能培训、产业创新等方式提高农村低收入人群的核心竞争力，增强自我发展能力，形成独属于当地文化特色的发展韧性。

（作者系安徽农业大学中国合作经济研究院院长、教授）

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